Novela stavebního zákona: příslib rychlejší výstavby i riziko pro historická města

Poslanecká sněmovna zatím neukončila první čtení novely stavebního zákona, kterou předkládá skupina koaličních poslanců. Cílem návrhu je urychlit stavební řízení a zavést centralizovanou státní stavební správu. Diskusi v dolní komoře však provázejí silné výhrady opozice i části odborné veřejnosti.

Po zhruba čtyřhodinové debatě poslanci jednání přerušili, návrh hnutí ANO počítá s pokračováním v pátek. Ve čtvrtek se má konat mimořádná schůze k jednacímu řádu a služebnímu zákonu.

Novela, pod kterou je podepsáno deset poslanců v čele s premiérem Andrejem Babišem (ANO), zavádí jeden správní proces u jednoho úřadu, tzv. Úřadu rozvoje území. Hlavním deklarovaným cílem je zefektivnění a zrychlení stavebního povolování, zejména u větších projektů jako jsou bytové stavby nad 10 000 m² podlahové plochy.

Ministryně pro místní rozvoj Zuzana Mrázová (ANO) uvedla, že cílem je upravit oblast povolování stavebních záměrů v souladu s požadavky praxe. „Zjednodušíme také byrokracii nejen pro vyhrazené státní stavby, ale i pro běžné stavby, pro každého investora a stavebníka, ať je jím obec, stát, podnikatel, neziskový sektor nebo občan,“ uvedla Mrázová.

Podporu návrhu vyjádřil i spolupředkladatel Vojtěch Krňanský (za Motoristy): „Na zpracování jsme se podíleli v nejužším týmu jako lidé, jako skuteční starostové, kteří máme tu zkušenost z těch místních samospráv a víme, jak je složité postavit školku, školu, dětské hřiště nebo kus chodníku.“

Kritika: nedostatek transparentnosti i ohrožení památek

Někteří opoziční poslanci navrhli návrh vrátit předkladatelům k dopracování. Kritizovali především nedostatek transparentnosti legislativního procesu. Upozornili například na chybějící analýzy dopadů a lobbistickou stopu. Podle nich není jasné, kdo zákon připravoval, ani kdo za něj zaplatil.

„My dnes nevíme, kdo těch 800 stránek napsal,“ uvedl bývalý ministr životního prostředí Petr Hladík (KDU-ČSL). Obavy, že návrh nebude v praxi fungovat, zazněly i od dalších poslanců. Bývalý ministr průmyslu Lukáš Vlček (STAN) varoval před tím, aby novela neskončila jako „legislativní zmetek“. Martin Baxa (ODS), bývalý ministr kultury, pak označil návrh za nepřijatelný zásah do platného památkového zákona.

Odborné svazy: zrychlení výstavby ano, ale záleží na provedení

Odborné organizace z oblasti stavebnictví se k návrhu staví spíše vstřícně, byť s upozorněním, že úspěch závisí na správném nastavení praxe. Jiří Nouza, prezident Svazu podnikatelů ve stavebnictví, uvedl: „První čtení novely vnímáme jako šanci posunout se blíže k systému, který umožní stavět rychleji, efektivněji a s větší mírou jistoty pro všechny zúčastněné – investory, obce i stát.“

Viceprezident svazu Zdeněk Soudný však varoval, že rozpad komplexního návrhu by mohl znamenat nárůst právní nejistoty. Asociace nájemního bydlení novelu vítá, podle jejího viceprezidenta Stanislava Kubáčka může urychlení procesu zvýšit dostupnost bydlení. „Důležité ale bude, aby se zrychlení řízení nezaseklo v praxi na nových typech průtahů nebo nedostatku kapacit,“ uvedl.

Rizika: ztráta kontroly nad kvalitou a charakterem měst

Zásadní výhrady zaznívají od České sekce Mezinárodní rady památek a sídel (ČNK ICOMOS). Ta ve veřejném dopise premiérovi upozornila, že novela může ohrozit urbanistické a architektonické dědictví českých měst a obcí.

Za problém považuje například zrušení ochranných pásem nebo přenesení výkonu státní památkové péče na stavební úřady. „Ohroženo může být nejen historické jádro měst, ale i kvalita nové architektury, pokud by památková péče měla začít posuzovat estetickou úroveň projektů bez odborných záruk,“ uvedla organizace.

Kriticky se k novele staví i zástupci stavebního průmyslu. Igor Forberger, jednatel společnosti Xella, považuje změnu za krok správným směrem, upozorňuje ale na nutnost digitalizace procesů a sjednocení výkladu zákona napříč úřady. „Klíčové bude její praktické fungování v kombinaci s digitalizací procesů, sjednocením výkladu stavebních úřadů a skutečně funkčním jednotným environmentálním stanoviskem,“ uvedl.