Nepřehledná a nesrozumitelná. Novela stavebního zákona narazila v Senátu

Senátní hospodářský výbor doporučil Senátu zamítnout koaliční novelu stavebního zákona, která má mimo jiné zavést centralizovanou síť státních stavebních úřadů. Stejné stanovisko přijal také výbor pro územní rozvoj. Senát má o předloze hlasovat v týdnu následujícím po 12. srpnu. Pokud ji zamítne, novela se vrátí do Poslanecké sněmovny.

Vládní koalice má ve Sněmovně dostatek hlasů k případnému přehlasování Senátu. Návrh na zamítnutí ve výboru vznesl jeho předseda Miroslav Plevný (STAN), podle něhož může mít předloha nevyzpytatelné dopady na podnikatelské prostředí.

Výbor kritizuje podobu i způsob projednání novely

Podle Plevného je předloha schválená Sněmovnou nepřehledná a nesrozumitelná pro laickou i odbornou veřejnost. Kritizoval také důvodovou zprávu, která je podle něj při každodenním používání zákona prakticky nepoužitelná, protože původní text předlohy zásadně změnil koaliční komplexní pozměňovací návrh. Upozornil rovněž na skutečnost, že jde o poslanecký, nikoli vládní návrh zákona.

„V mimořádných situacích se musí postupovat mimořádnými kroky,“ argumentoval vicepremiér a ministr průmyslu Karel Havlíček (ANO). Poukazoval na komplikace vyvolané nepovedenou digitalizací stavebního řízení z roku 2024. Zvolený postup je podle něj legální. Řekl, že vše, co předkladatelé zamýšleli, v zákoně je. Je v něm podle něj to nejpodstatnější, tedy jeden úřad a jedno řízení. Odmítl kritiku, že zákon zvýhodní velké hráče.

Stavební úřady mají přejít pod stát

Novelu po volbách předložili ve Sněmovně představitelé vládní koalice v čele s premiérem Andrejem Babišem (ANO). Jednou z jejích hlavních změn je převedení stavebních úřadů pod stát. Vzniknout má Úřad rozvoje území a jeho krajské pobočky, na které se má přesunout část zaměstnanců současných stavebních úřadů.

Povolování staveb se má zároveň soustředit do jednoho sloučeného stavebního řízení vedeného jedním úřadem a zakončeného jediným rozhodnutím. Záměrem předkladatelů je tímto způsobem stavební řízení zrychlit a zjednodušit.

„Jsme připravení na to, že to Senát vrátí Sněmovně z politických důvodů,“ řekl Havlíček. „Neřeším tady žádnou politiku, ale řeším to, co opravdu cítím, jaký dopad to bude mít na naše hospodářství, samosprávy a všechny účastníky řízení,“ reagoval Plevný. Senátor Petr Fiala (klub KDU-ČSL a nezávislí) řekl, že bude hlasovat pro zamítnutí ne z politických důvodů, ale protože takto rozsáhlá předloha nepřišla jako vládní návrh. Pro zamítavé stanovisko nakonec hlasovalo šest ze sedmi přítomných členů výboru.

Senát má vyzvat Sněmovnu, aby jeho veto nepřehlasovala

Hospodářský výbor zároveň přijal návrh doprovodného usnesení. Podle něj by mělo plénum Senátu vyzvat Poslaneckou sněmovnu, aby případné senátní veto nepřehlasovala. Namísto toho by měla Sněmovna podle návrhu vyzvat vládu k předložení komplexní novely stavebního zákona standardní legislativní cestou.

Kritika způsobu projednávání zaznívala už ve Sněmovně. Opozice poukazovala především na to, že rozsáhlou změnu čítající stovky stran předložila koalice jako poslanecký návrh bez standardního připomínkového řízení. Následně k němu předložila rozsáhlý pozměňovací návrh.

Obavy se týkají také personálního přechodu úředníků

Opozice upozorňuje rovněž na možné problémy při převodu stavební agendy pod stát. Podle jejích zástupců hrozí komplikace v případě, že současní úředníci nebudou chtít přejít z obecních úřadů do státní správy. Podobné obavy zazněly také při projednávání novely v senátním výboru.

Nový stavební zákon schválila Poslanecká sněmovna v roce 2021 po několikaleté přípravě. Jeho původní podoba počítala se státní stavební správou, vláda Petra Fialy (ODS) ale tento model následně zrušila a prosadila zachování dosavadní struktury úřadů. Vznikl pouze Dopravní a energetický stavební úřad (DESÚ), který má na starosti strategické stavby, například dálnice nebo elektrárny. Současná vládní koalice po volbách předložila vlastní novelu, která princip státní stavební správy do zákona vrací.