Ohrožení krajiny i památek? Největší solární park v Evropě provází kontroverze

Projekt Botley West má přinést elektřinu pro stovky tisíc domácností a stát se největším solárním parkem v Evropě. Jeho cesta k povolení však ukazuje, že u velké fotovoltaiky nerozhoduje jen výkon a úspora emisí, ale také dopady na krajinu, půdu, biodiverzitu, památky i místní obyvatele.

Botley West v Oxfordshiru má být elektrárnou o výkonu 840 MW, rozloženou na přibližně 1 400 hektarech západně od Oxfordu. Investor Photovolt Development Partners uvádí výrobu odpovídající spotřebě asi 330 000 domácností, investici kolem 800 milionů liber a připojení na podzim 2029. Projekt proto právem bývá označován za budoucí největší solární park v Evropě! Jeho současný stav ale ukazuje, že hlavní překážkou velké fotovoltaiky není dostupnost panelů ani základní technické řešení. Rozhodující je schopnost prokázat, že konkrétní místo, rozsah a napojení jsou přijatelné z hlediska krajiny, půdy, přírody, památek, vody i místních obyvatel.

Síť určila lokalitu, nikoli bezkonfliktní území

Botley West se skládá ze severní, centrální a jižní části a má se připojit k nové přenosové rozvodně National Grid poblíž nádrže Farmoor. Právě dostupný bod připojení zásadně zužuje výběr území. Velká elektrárna nemůže vzniknout pouze tam, kde jsou levné pozemky a slabý odpor veřejnosti; musí být také v dosažitelné vzdálenosti od uzlu, který dokáže přijmout stovky megawattů. Tím se energetická optimalizace dostává do střetu s územním plánováním. Britské ministerstvo energetiky si proto v dubnu 2026 vyžádalo podrobnější vysvětlení, jak investor při výběru lokality hodnotil kvalitní zemědělskou půdu, záplavová území, Oxford Green Belt, letiště London Oxford Airport a blízkost památkového areálu Blenheim Palace.

To je podstata problému: vhodný bod připojení ještě nevytváří vhodnou lokalitu. Přenosová soustava může projekt přitáhnout do území s mnoha překrývajícími se omezeními. Následné změny rozmístění panelů, ochranných pásem, kabelových tras nebo rozvoden snižují využitelnou plochu, mohou ubrat instalovaný výkon a vyžadují nové posouzení vlivů. Investor během řízení předložil i variantu omezení části polí s poklesem výkonu o 54 MW, ministerstvo však požadovalo doložit, zda by taková změna skutečně snížila dopady na krajinu, bydlení a kulturní dědictví.

Rozměr elektrárny mění povahu krajiny

Podle podkladů místních samospráv zahrnuje návrh 156 výkonových konvertorových stanic, hlavní a vedlejší rozvodny, komunikace, oplocení, kamerové systémy a kabeláž. Panely mohou dosahovat výšky 2,3 metru a návrhová životnost činí 40 let. Rozsah zařízení proto nelze posuzovat jako dočasný a snadno skrytelný zásah. Společná zpráva čtyř oxfordshirských samospráv podpořila výrobu obnovitelné energie v principu, zároveň však označila za negativní dopady na Green Belt, zastavěné kulturní dědictví, krajinný obraz, ekologii a stromy, zemědělskou půdu, veřejné cesty, cestovní ruch, letectví a kumulativní zatížení území.

Mimořádně citlivá je blízkost Blenheim Palace, památky světového dědictví UNESCO. Spor se nevede pouze o přímý výhled na panely. Kulturní hodnota historického areálu zahrnuje také jeho zasazení do komponované krajiny a způsob, jakým je v širším okolí vnímán. Historic England a investor dospěli k rozdílným závěrům o tom, které atributy výjimečné univerzální hodnoty mohou být dotčeny. Ministerstvo proto požadovalo zvážit nové posouzení vlivů na památku i její okolí podle metodiky UNESCO a reagovat na připomínky ICOMOS. Podobně si vyžádalo aktualizaci hodnocení krajinných a vizuálních dopadů, protože v řízení vznikly pochybnosti o volbě stanovišť, vizualizacích a použití hierarchie prevence a zmírnění škod.

Biodiverzitní zisk není univerzální odpověď

Developer slibuje nejméně sedmdesátiprocentní čistý přírůstek biodiverzity. Solární parky mohou při správném návrhu vytvořit druhově pestřejší trávníky, obnovit živé ploty a nabídnout zdroje potravy opylovačům. Výzkum anglických projektů také ukazuje, že fotovoltaické areály bývají častěji umísťovány do zemědělsky nebo urbanizačně ovlivněné krajiny než do nejcitlivějších biotopů. Pozitivní výsledek ale není vlastností projektu samotného; závisí na výchozím stavu, skladbě stanovišť, dlouhodobém managementu a kontrole skutečných výsledků.

U Botley West proto souhrnné procento neuzavřelo debatu o konkrétních druzích. Ministerstvo požadovalo aktualizovaný výpočet biodiverzitního zisku, podrobnější režim monitoringu ptáků a kompenzační strategii pro hnízdícího skřivana polního. Podobná situace nastala u vody: místní zpráva hodnotila hydrologii a povodňové riziko neutrálně, státní orgán však stále žádal další data k účinnosti odvodňovacích opatření v centrální a jižní části. Nejde tedy o prokázané zvýšení povodňového rizika, nýbrž o nedostatečně uzavřený důkazní řetězec.

Velké parky nelze povolovat automaticky

Argument, že by se měl celý výkon přesunout na střechy, přehlíží tempo britské transformace. Vládní solární roadmapa počítá se zvýšením instalovaného výkonu z více než 18 GW na 45 až 47 GW do roku 2030. V jednom z hlavních scénářů má 60 až 65 procent kapacity pocházet z velkých projektů. Střešní fotovoltaika má velký potenciál, například na skladech a veřejných budovách, její rozvoj však brzdí vlastnické vztahy, nájemní smlouvy, únosnost konstrukcí, finance a lokální kapacita distribučních sítí. Střechy jsou proto nutnou součástí řešení, nikoli plnou náhradou elektráren připojených přímo do přenosové soustavy.

Současná britská politika označuje významnou nízkouhlíkovou infrastrukturu za kritickou národní prioritu a předpokládá, že její energetické a bezpečnostní přínosy obvykle převáží zbytkové dopady. Botley West se však posuzuje podle dřívější sady politik z roku 2024 a ani silná potřeba nové výroby neruší povinnost nejprve škodám předcházet, poté je omezovat a nakonec kompenzovat. Aktuální pravidla pro solární elektrárny navíc výslovně preferují brownfieldy, průmyslové a méně kvalitní zemědělské plochy; využití nejlepší a nejuniverzálnější půdy musí investor odůvodnit.

Původní termín rozhodnutí 10. května 2026 byl posunut na 10. září. Po dubnové žádosti o další informace ministerstvo v červnu otevřelo nové připomínkování odpovědí a stanovilo uzávěrku na 16. července. Odklad sám o sobě neznamená zamítnutí, dokládá však, že ani projekt odpovídající státním energetickým cílům nezíská souhlas pouze na základě výkonu a deklarované úspory emisí. Botley West může být postaven technicky. Otázkou je, zda investor dokáže z mnoha dílčích studií sestavit přesvědčivý celek, v němž je místo elektrárny obhajitelné stejně dobře jako její potřeba.

Zdroje: Science Direct, Science Direct, Euronews, Gov.uk, Gov.uk, Assets Publish, Nsip, Nsip, Nsip